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郭智明委员提出的《关于深化工业企业改革 振兴阳泉工业经济的建议》及答复
字体:[ ] 日期: 2018-02-05 浏览次数:
来源: 作者:

郭智明委员提出的《关于深化工业企业改革 振兴阳泉工业经济的建议》及答复


  市政协十三届一次会议重点提案及答复

   

   

   

    

  

  提案号

   

  提案者

  领办机构

  市政协督办机构

  领办领导

  领办部门

  督办领导

  督办部门

  47

  关于深化工业企业改革  振兴阳泉工业经济的建议

  郭智明

  呼亚民

  市经信委

  王良义

  经济委

  阳泉作为典型煤炭资源型城市和老工业城市,工业企业改革势在必行又迫在眉睫。下面以2016年为例,分析我市工业经济运行的特点及存在的问题,提出发展的对策建议。

  一、工业运行的主要特点

  ——工业经济呈现前低后高、稳中向好、稳中趋进的基本特点。2016年,全市工业增加值月度指数从5月份开始呈现出逐月上行趋势,又在8月份后有逐月加速上行趋势,5~8月呈现出的状态,8~12月份呈现出的状态。

  ——煤炭产业后半年呈现恢复性增长,非煤产业增速加快,比重提高。国内煤炭市场从20167月份后产生回暖行情,价格一路攀升,市场行情拉动煤炭产业,后半年产生恢复性增长。据测算,我市煤炭行业2016年后半年增加值同比增长3.8%,比上半年提高5个百分点。加之后半年阳煤兆丰铝业启动生产,由此带动的电力消耗的增加,成为了全市工业经济增长的主要驱动力量。

  2016年,我市加快推进产业结构调整,力促企业转型升级。全年全市规模以上非煤工业企业完成工业增加值57.3亿元,同比增长4.5%,高于上年13.2个百分点;占全市工业增加值比重为31.1%,较上年提高3.3个百分点。

  ——中小企业发展良好,大型企业增速偏低。大型工业企业全年完成工业增加值96亿元,同比下降7.8%,低于上年3.2个百分点;中型工业企业全年完成工业增加值31.7亿元,同比增长9.1%,高于上年30.9个百分点;小型工业企业全年完成增加值53.8亿元,同比增长20.3%,高于上年16.3个百分点;微型企业全年完成3亿元,同比增长0.2%,低于上年20.8个百分点。

  ——市及市以下企业平稳且增长较快,中央、省属企业回升缓慢。中央企业全年完成工业增加值0.8亿元,同比下降27.5%,影响全市下行0.2个百分点;省属企业完成工业增加值90亿元,同比下降0.7%,影响全市下行0.4个百分点;市属企业完成工业增加值22.3亿元,同比增长3.4%,拉动全市增长0.4个百分点;县及县以下企业完成工业增加值71.3亿元,同比增长6.1%,拉动全市增长2.2个百分点。

  二、工业经济运行中存在的主要问题

  ——产业结构问题。2016年我市煤炭行业占全市工业增加值比重为68.9%,非煤产业占全市工业增加值比重为31.1%。煤炭行业占比虽较去年有所下降,但一煤独大的局面没有根本改变,经济结构不优、质量效益不高,工业经济增长的支撑因素仍然单一,煤炭市场有效需求仍然存在不稳定、不确定的因素,行业产能过剩等问题依然有可能存在。这些都将继续对我市工业经济运行产生影响和制约。

  ——新增规模以上企业数量少。规模以上工业企业培育不足、新经济增长点匮乏,已成为影响全市工业经济发展的一个突出问题。截止到2016年底,全市规模以上工业企业125户,山西兆丰铝电有限责任公司是2015年年报后唯一的新增入库企业,而退出的规模以上企业达到10户。

  ——企业家经营信心不足。据2016年四季度54户企业生产经营及景气状况调查显示,企业家对2017年一季度企业综合经营状况持乐观、一般和不乐观态度分别占比9.6%44.2%46.2%1.9%的样本企业认为本年四季度生产能力发挥程度高于正常水平,38.5%的表示生产能力发挥程度处于正常水平,59.6%的企业生产能力低于正常水平。在样本企业面临的突出问题中,位于前三位的为资金紧张、订单不足和用工成本上升,分别有71.2%25%23.1%的企业存在该问题,有7.7%的企业基本无问题。

  三、对策及建议

  ——创优环境,加大对工业项目招商引资工作力度。通过行政审批制度改革,招商引资各项政策的逐步落实以及积极向上争取产业转型和发展政策等,我市投资环境逐步得到改善,但与沿海、沿江等地相比,我们还存在企业运行成本高,政府服务效率低等问题。为此,必须考虑如何降成本、提效率的问题,比如可不可以通过科技发展基金或技改基金等名义对重点企业给予研发方面的政府补贴,以弥补用地或运输成本方面的劣势。

  ——加强企业帮扶和培育新的经济增长点。目前,全市停、减产企业较多,降低了工业存量企业对工业经济的稳定作用,拖累了工业生产增长。建议实行重点帮扶,全力推动停产、减产企业正常生产。同时,加强对在建项目的督促力度,力促新建项目尽快投产达效,尽快成为全市工业增长的有效增量。

  ——切实加快工业园区建设进度。工业园区有四个好处:一是集中建设基础设施,集中供给公共产品,交通便利有利于降低成本;二是污染源便于集中监管治理;三是便于信息交流和协作,也便于寻找新的商机;四是便于集中提供公共服务,提高服务效率。因此,工业园区建设的进度对招商引资、产业经济发展、产业升级和结构调整具有重要意义,必须作为中心任务和重点工作进行重点推进。

  ——大力促进民营工业经济发展。民营经济是我市工业发展的短板,与国有经济相比具有效率高、体制灵活、市场灵敏度高、反应快等特点,也应当作为重点工作进行规划和推进。

  ——加快工业战略性新型产业发展。引进和打造一批优势战新企业,加快培育一批产业规模突出、产业链上下游带动能力强的骨干龙头企业。大力支持传统企业通过技术创新、产品开发、模式优化等方式升级为战新企业,增强战新产业发展后劲。

  ——继续高度关注PPI走势。每月定期计算主要产品平均销售单价,并由发改、统计、经信、调查等部门信息共享,互相参考,互相借鉴,互相评估。

  ——加强煤炭安全生产监管和运行调控。调整和提高先进产能占比,探索实施产量动态调控机制,向先进产能矿区倾斜,规避限产风险。减少工作面个数,提高单产水平,合理集中,安全高效,提高矿井的自动化水平,减人提效,向先进产能矿井靠拢。

  提案答复:

  尊敬的郭智明委员:

  您提出的《关于深化工业企业改革振兴阳泉工业经济的建议》的提案收悉,经认真研究,现答复如下:

  一、2017年以来工业经济运行情况

  2017年以来,全市工业经济继续延续去年下半年以来的回升态势,1-5月份,全市规模以上工业增加值完成80.75亿元,同比增长10.7%,高于全国(+6.7%4个百分点,高于全省平均水平(+8.0%2.7个百分点,增速全省排名第5位,较去年同期前移5位。

  分行业看,煤炭行业完成工业增加值54.05亿元,占全市工业比重66.93%,同比增长5.54%,拉动全市增长3.68个百分点;电力行业完成工业增加值7.69亿元,占全市工业比重9.53%,同比增长31.91%,拉动全市增长3.05个百分点;冶金行业完成工业增加值5.06亿元,占全市工业比重6.26%,同比增长51.35%,拉动全市增长2.55个百分点;建材行业完成工业增加值3.90亿元,占全市工业比重4.83%,同比增长24.4%,拉动全市增长1.13个百分点;炼焦行业完成工业增加值0.5亿元,占全市工业比重0.62%,同比增长7.9%,拉动全市增长0.02个百分点;化工行业完成工业增加值0.34亿元,占全市工业比重0.42%,同比增长12.32%,拉动全市增长0.06个百分点;其他行业完成工业增加值6.49亿元,占全市工业比重8.04%,同比增长9.22%,拉动全市增长0.82个百分点;机电行业完成工业增加值2.72亿元,占全市工业比重3.37%,同比下降13.87%,影响全市增长0.61个百分点。

  分企业规模看, 1-5月份,大中型企业完成增加值58.84亿元,增长7.4%,占全市工业比重72.9%

  分隶属关系看,1-5月份,中央企业完成增加值0.32亿元,同比下降1.29%,占全市工业比重0.39%,影响全市工业增长0.01个百分点;省属企业完成增加值21.96亿元,增长11.17%,占全市工业比重55.46%,拉动全省工业增长11.17个百分点;市属企业完成增加值7.82亿元,增长18.87%,占全市工业比重9.68%,拉动全市工业增长1.69个百分点;县及县以下企业完成增加值27.84亿元,下降5.85%,占全市工业比重34.47%,影响全市工业增长2.15个百分点。

  二、主要问题

  当前,全市工业经济总体呈现稳中向好的运行态势,但是工业经济保持持续较快增长的基础仍不牢固,长期以来形成的结构性矛盾尚未根本性改善,环保约束力度还在不断加大,工业经济运行中的不确定、不稳定因素仍然较多,增长基础需进一步夯实。

  一是工业增长主要依赖传统产业。尽管全市上下大力推进新兴产业发展,不断培育壮大增长新动能,但新兴产业总体规模小、比重低,短期内我市工业稳定增长还主要依赖煤电铝等传统产业。1-5月份,煤焦冶电四大传统产业增长11.45%,合计拉动全市工业增长9.3个百分点,占工业比重达到83.3%

  二是环保约束对部分行业影响较大。环保部关于六省市及2+26城市2017年大气污染防治工作方案出台,我市列为北方地区冬季清洁取暖首批实施范围和全省首批煤炭消费总量控制城市,城区、矿区、开发区范围内全面禁煤。我市煤炭、电力、电解铝、水泥、碳素等行业不同程度受到影响。

   三是新的经济增长点不多。我市新兴产业占全市工业比重仅为16.7%,新兴产业规模小、比重低,短期内难以对全市工业增长形成有效支撑。年内预计新投产项目少、工业经济新的增长点不多。

  三、下一步重点工作

  下一步,要继续深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,坚定信心,保持定力,咬定转型不放松,统筹稳增长、调结构、促转型,主动适应新常态,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,促进全市工业平稳健康发展。

  一是开展服务企业常态化工作。按照省市要求,全力开展优化营商环境专项行动,领导带队包点,深入项目一线,协调解决问题,帮助企业解决困难和问题,促进项目早投产早达效,创优发展环境。

  二是促进企业降本增效。支持和引导企业加强管理、内部挖潜、降本增效,创新生产经营模式,提升发展质量,增强企业竞争力。组织企业开展创新管理、提质增效活动,筛选一批挖潜增效标杆企业及研究成果并积极推广。积极参加中小企业优秀经营者培训,培育高素质的经营管理人才队伍,最大限度释放企业创新发展活力。

  三是强化经济运行监测分析。进一步健全完善监测调度体系,运用大数据的手段方式对工业企业和项目进行监测调度,加强对行业、企业、增长点项目的监测分析,及时掌握经济运行动态;密切关注宏观经济形势变化,加强工业运行专项调度,认真分析突出问题,采取有效应对措施,全力以赴促进工业经济平稳运行。

   

   

   

  市经信委(国资委)  

                                      2017年7月27