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关于制订阳泉市《大气污染防治法》实施办法从源头上根本上解决底商饭店扰民问题的建议
字体:[ ] 日期: 2017-10-09 浏览次数:
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关于制订阳泉市《大气污染防治法》实施办法从源头上根本上解决底商饭店扰民问题的建议


十三届一次会议第115号提案

案由:关于制订阳泉市《大气污染防治法》实施办法从源头上根本上解决底商饭店扰民问题的建议

提案者:刘婕

提案内容:



新修订的<<中华人民共和国大气污染防治法>>已于2016年1月1日开始实施,其中有些内容需要各地制订实施办法,明确执法主体,目前,我市正式获得了地方立法权。我市应以此为契机,结合我市实际,建议尽快制订实施办法,以解决实践中因执法主体不明确、不妥当,部门法规与基本法律脱节甚至相互掣肘的矛盾。

    现实矛盾

   《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条:排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

     禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

    任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

  第一百一十八条违反本法规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

违反本法规定,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下的罚款。

违反本法规定,在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

    《大气污染防治法》 多次提到,对于违法行为,“由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”行使处罚权。由于我市“县级以上地方人民政府”一直未确定具体的“监督管理部门”,导致实践中有关部门相互推诿扯皮,无法落实。

    实践中,商住综合楼内底商饭店扰民是一个老大难问题。过去,因为无法律规定,所以一直难以解决。如今,新修订的《大气污染防治法》开始实施,按理说解决这样的问题应该不成问题,但是,由于工商部门和食品药品监督管理部门的法规未及时修订,因而实践中还是无法解决这一问题。

    原因是,按照现行法律体制,对于经营餐饮业,前置手续只需要先到工商部门办理《营业执照》,再到食品药品监督管理部门办理《食品经营许可证》,就可以营业。而这两个行政部门的法规,对于《大气污染防治法》第八十一条的禁止性规定都没有相应的配套办法。虽然,国家食品药品监督管理总局《食品经营许可管理办法》第十一条对于“申请食品经营许可,应当符合的条件”中有一兜底性条款,即“法律、法规规定的其他条件。”但实践中,基层执法部门并不认为此条款包含《大气污染防治法》第八十一条的相关规定。对于违反《大气污染防治法》第八十一条申办餐饮业的,工商部门注册登记和食品药品监督管理部门行政许可,照办不误。导致《大气污染防治法》第八十一条成为一纸空文。

    为此建议:

    (一)、制订阳泉市《大气污染防治法》实施办法,对于该法第一百一十八条之“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”予以明确:由食品药品监督管理部门负责监管。理由是,《大气污染防治法》第五条明确:“县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”

(二)、实施办法要实现部门法规与基本法律的同频共振,从根本上、源头上彻底解决商住综合楼内底商饭店扰民和露天经营污染环境的老大难问题。

 

(市政协提案委供稿)