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关于加快我市工业企业“退城进园、搬迁改制”工作的建议
字体:[ ] 日期: 2017-11-06 浏览次数:
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关于加快我市工业企业“退城进园、搬迁改制”工作的建议


关于加快我市工业企业

“退城进园、搬迁改制”工作的建议

   

   问题与现状:工业企业“退城进园、搬迁改制”工作,是我市工业布局调整的重要内容,有利于对我市产业发展进行合理规划和定位,提高工业企业发展质量和效益,加快实施新型工业化战略、促进产业结构优化升级。截止目前,我市实施搬迁改制的企业主要涉及五家。这五家企业是我市的老国有企业,均位于主城区内,发展空间受限,企业规模难以扩大,而且随着城市环境改善要求越来越高,企业环保成本也越来越大。同时,由于地处主城区,受交通管制,企业原材料购入和产品销售的运输成本也逐步加大。此外,资金匮乏,历史包袱沉重,生产经营困难,也极大地制约了企业发展。为解决以上企业遇到的共性问题,我市实施了国有企业“退城进园、搬迁改制”工作。但仍存在以下几点问题:

一是缺少协调领导机构。“退城进园、搬迁改制”工作是一项复杂的“工程”,涉及企业多、人员多、历史遗留问题多。涉及市发改委、市经信委、市国土局、市人社局、市总工会等市直部门,且涉及搬出地、搬入地县(区)政府及县(区)多个部门,市委、市政府各级领导多次组织协调相关工作,但由于缺少一个领导协调机构,负责研究制定相关政策措施,统筹协调推进搬迁工作,工作缺乏连续性。

二是整体工程进展缓慢。我市“退城进园、搬迁改制”工作自2013年提出实施,至今已有近五年时间,但由于受政策不稳、资金短缺、征地拆迁、社会治安等因素影响,项目整体推进缓慢,从而造成了经济和社会成本的不断增加。

三是轻视技术产业升级。退城进园过程中,很多参与企业只是简单地搬迁挪窝或异地克隆,目前了解到只有水泵厂及电工机械厂有部分新设备的引入,其余企业在搬迁过程中没有结合技术进步和产业升级形成新的生产方式和新的运行机制,缺少引导和激励企业引进新技术、新工艺,拉长产业链的动力。


     四是缺乏共享平台建设。由于缺乏规划,许多企业在搬迁的过程中往往“单打独斗”,不能“抱团发展”。如:水泵阀门两厂及电工机械厂搬迁的一个重要原因是交通运输受限,而三家新厂房搬迁后都在平定县选址,在建设过程中没有考虑共建一个包括仓储、物流配送一体化的物流模式,以此节约企业物流成本。

市政协委员、矿区工商联主席任丽萍,市政协委员、市发改委行政许可科科长赵纪红建议:

一、要成立中心城区工业企业“退城进园”工作领导小组。总体研究搬迁工作的相关事宜,协调搬迁工作中遇到的问题。建议小组成员由市直各有关部门领导及迁入、迁出县区有关领导组成,市直部门领导负责协调企业在搬迁过程中遇到的资金、土地、规划、环保、职工安置等方面的问题。迁出地县区政府要负责配合做好搬迁企业在迁建期间原企业正常生产经营秩序和职工稳定。迁入地县区政府要负责落实企业搬迁政策,做好迁入企业的服务保障工作。

二、建议委托专业的机构对全市国有企业进行调研、分析、评估,对需要通过退城进园搬迁改制的企业进行整体规划、分步搬迁,引导中心城区工业企业向专业园区搬迁集聚。

三、建立项目全域统筹机制。凡新建扩建和引进项目,按产业属性引入相应园区发展。同时,引进专业机构和市场化机制,为退城进园企业提供建设项目应用技术方案、建设项目可行性研究、建设项目不确定性及风险分析等专业服务。

    四、出台奖励措施,快速推进企业搬迁工作。每年安排专项资金,出台奖励措施,对早搬、快搬的工业企业实行奖励。


五、结合我市正在开展的优化营商环境的活动,为企业搬迁改制提供优质服务。如:结合我市的正在开展的企业周边治安环境治理专项行动,对搬迁过程中存在的土地征用、治安环境等方面设置人为障碍的行为进行整治;结合我市开展的入企服务常态化专项行动。落实领导干部项目包保制度,对搬迁改制工作进行常态化跟踪服务。

六、制定相关政策,使企业在退城进园的过程中产生聚集效应。让迁出城区的企业实现空间的突围,使产业链上的企业聚集在同一个园区,降低运输、沟通成本。产业的聚集也更有利于形成规模效应,推动新技术的开发使用,鼓励企业进行技术改造和升级,严防异地低水平重复建设,努力实现产业集聚、资源循环、清洁生产、绿色发展。以“退”为进,企业聚集形成产业集群,产生强大的产业锁定效应和投资磁场效应,进而把企业做成产业,把产业做成板块,把板块做成一个个经济增长极。

 

(市政协办公厅供稿)